日前，在河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣第十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，當(dāng)主持人宣讀了對(duì)《關(guān)于治理城區(qū)環(huán)境污染情況的報(bào)告》和《城控區(qū)學(xué)校現(xiàn)狀及建設(shè)情況的報(bào)告》整改落實(shí)情況的表決結(jié)果后，列席會(huì)議的該縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人懸著的心終于放下了。

表決結(jié)果如此牽動(dòng)人心，緣于此前兩次該縣人大常委會(huì)會(huì)議上，這兩項(xiàng)專題工作報(bào)告均未獲通過(guò)。

在短短半年的時(shí)間里，是什么力量讓同樣的工作報(bào)告，表決結(jié)果前后迥異?這一切都需從電子表決系統(tǒng)說(shuō)起。

電子表決:兩個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告被“亮紅燈”

2010年7月，按照河南省人大常委會(huì)電子表決系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議的要求，內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)安裝了電子表決系統(tǒng)。同年8月，該縣人大常委會(huì)會(huì)議首次啟用。電子表決系統(tǒng)首次亮起紅燈，是在當(dāng)年10月該縣人大常委會(huì)會(huì)議上。

“紅燈”亮給了《關(guān)于治理城區(qū)環(huán)境污染情況的報(bào)告》。原來(lái)，該縣自2008年以來(lái)，每年人代會(huì)上都有代表提這方面的建議，且附議的代表越來(lái)越多;群眾對(duì)環(huán)境污染的意見也很大。回應(yīng)群眾呼聲，該縣人大常委會(huì)連續(xù)兩年將該建議確立為重點(diǎn)建議;為了迎接第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)(2012年將在南陽(yáng)舉行，部分體育項(xiàng)目場(chǎng)地設(shè)在內(nèi)鄉(xiāng))，去年10月28日，該縣人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽取和審議了該縣政府《關(guān)于治理城區(qū)環(huán)境污染情況的報(bào)告》。

在分組審議時(shí)，有常委會(huì)組成人員表示，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)城區(qū)粉塵污染依然嚴(yán)重，10余家澡堂和洗浴中心仍在使用老式鍋爐。組成人員們認(rèn)為，縣政府和環(huán)保部門雖著力治理但效果不明顯，與人民群眾的期望差距較大。最終，電子表決報(bào)告時(shí)，屏幕上出現(xiàn)了“贊成8票，反對(duì)13票，棄權(quán)1票”的結(jié)果，報(bào)告未獲通過(guò)。

步其后塵，在12月該縣人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，該縣《城控區(qū)學(xué)校現(xiàn)狀及建設(shè)情況的報(bào)告》表決又遇“紅燈”。

常委會(huì)組成人員認(rèn)為，目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，務(wù)工人員子弟面臨義務(wù)教育難題，縣政府雖已于2010年6月把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)學(xué)校的校址確定下來(lái)，但建校之事依然被長(zhǎng)期擱置。有委員直言不諱:“教育是民生之本，學(xué)生上學(xué)是迫在眉睫的頭等大事，不能總以缺少資金為借口，擱置問(wèn)題。”最終，該報(bào)告以“贊成10票，反對(duì)9票，棄權(quán)3票”的結(jié)果又遭否決。

電子表決系統(tǒng)剛剛登場(chǎng)，便頻頻發(fā)力，這似乎給內(nèi)鄉(xiāng)的有關(guān)部門敲響了警鐘:今后，對(duì)于人大及其常委會(huì)交辦的工作，再不能有絲毫懈怠。該縣人大常委會(huì)一些委員也津津樂(lè)道:“采用電子表決的方式很‘給力’，從技術(shù)環(huán)節(jié)確保了委員的意愿真實(shí)、快捷、自由地表達(dá)出來(lái)，從此再也不會(huì)因礙于情面而‘被贊成’了!”

跟蹤監(jiān)督:“否決不是找茬”

筆者了解到，對(duì)于工作報(bào)告表決未獲通過(guò)的，《內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)議事規(guī)則》明確規(guī)定:有關(guān)單位要在兩個(gè)月內(nèi)(最長(zhǎng)不得超過(guò)半年)整改完畢，并在以后的常委會(huì)會(huì)議上重新提交有關(guān)整改情況的報(bào)告，提請(qǐng)常委會(huì)再次表決，直到通過(guò)為止。若3次表決仍未通過(guò)，該縣人大常委會(huì)將對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行“專題詢問(wèn)”。

據(jù)此，對(duì)于未通過(guò)的這兩項(xiàng)工作報(bào)告，該縣人大常委會(huì)緊盯不放，跟蹤監(jiān)督。一方面，該縣人大常委會(huì)將會(huì)議審議的意見以常委會(huì)文件形式轉(zhuǎn)發(fā)，并要求其單位負(fù)責(zé)人一周之內(nèi)在常委會(huì)主任會(huì)議上提交整改方案，作表態(tài)發(fā)言;另一方面，該縣人大常委會(huì)分管有關(guān)方面工作的副主任負(fù)責(zé)，與相應(yīng)的委、科加大溝通力度，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)深入到單位和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改工作。與此同時(shí)，該縣人大常委會(huì)還與政府督查室溝通合作，加大督查力度，下發(fā)督查通報(bào)，人大常委會(huì)主任會(huì)議則適時(shí)聽取整改工作情況匯報(bào)。

“否決不是找茬，只要思想上能重視，工作上有改進(jìn)，報(bào)告被否決就有價(jià)值。”該縣人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在和這些單位的領(lǐng)導(dǎo)談心時(shí)，告誡和引導(dǎo)他們正視工作中存在的問(wèn)題和不足。當(dāng)這些單位整改中遇到阻力和困難時(shí)，該縣人大常委會(huì)也依法、適當(dāng)指導(dǎo)，力求整改工作一步到位。

落實(shí)部門:“感謝務(wù)實(shí)監(jiān)督”

在內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)這種“督之以嚴(yán)、曉之以理”的監(jiān)督支持下，該縣政府和有關(guān)單位感到重?fù)?dān)在肩，很有壓力。

該縣環(huán)保局在報(bào)告表決未通過(guò)的第二天，就召開有分管副縣長(zhǎng)參加的專門會(huì)議，研究整改措施。該局局長(zhǎng)任整改小組第一責(zé)任人，與3名副局長(zhǎng)帶領(lǐng)治污工作隊(duì)，分赴100多家中小養(yǎng)殖場(chǎng)和城區(qū)34家澡堂實(shí)施治理整頓。

對(duì)于仍在使用老式鍋爐的澡堂，該縣環(huán)保局一方面要求其全部更換，另一方面與鍋爐廠家聯(lián)系，讓其盡快上門更換，減少澡堂經(jīng)營(yíng)者的損失。對(duì)于拒不更換的，環(huán)保局又通過(guò)公安、質(zhì)檢、工商等部門配合，對(duì)其予以吊銷執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)的處罰。通過(guò)一個(gè)半月的重拳整治，該縣環(huán)境污染情況得到了明顯遏制。

2010年12月中旬，該縣環(huán)保局又邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員對(duì)整改情況進(jìn)行視察，委員們視察后表示滿意。

對(duì)于被否決的《城控區(qū)學(xué)校現(xiàn)狀及建設(shè)情況的報(bào)告》，該縣政府連續(xù)召開兩次縣長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究，確定通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，吸引客商興辦教育。經(jīng)過(guò)努力，2011年3月10日，由江蘇省某教育集團(tuán)投資1.2億元，占地130畝，集小學(xué)、初中于一體，可容納6000學(xué)生的全封閉、寄宿制學(xué)校在該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)奠基開工。其中一期工程計(jì)劃今年8月底完工，設(shè)計(jì)規(guī)模為60個(gè)教學(xué)班，可容納學(xué)生3000人。

“我們對(duì)人民承諾的一定要做到，決不能來(lái)花架子、搞形式主義，報(bào)告未通過(guò)，我們沒(méi)有面子是小事，但不能讓政府無(wú)威信，沒(méi)尊嚴(yán)!感謝人大的務(wù)實(shí)監(jiān)督，這是最好的支持!”在近日舉行的該縣人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，列席會(huì)議的內(nèi)鄉(xiāng)縣常務(wù)副縣長(zhǎng)李玉芬看到電子顯示屏顯示兩項(xiàng)整改后的工作報(bào)告相繼通過(guò)，向委員們深深地鞠了一躬。

“我認(rèn)為，在縣城這種熟人多的地方，要避免人情干擾，采用電子表決非常必要!”該縣人大常委會(huì)主任薛建國(guó)表示，用“動(dòng)指頭”代替“舉拳頭”來(lái)行使人民賦予的表決權(quán)雖然只是具體操作上的一種改進(jìn)，但從技術(shù)環(huán)節(jié)上確保了常委會(huì)委員能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿，有助于人大加強(qiáng)監(jiān)督職能。